随着紧张局势加剧 拜登的伊朗核协议雄心缩水

拜登政府面临着一个严峻的现实:随着伊朗找到应对美国制裁的方法，并加快发展制造核弹的能力，重返伊朗核协议可能不再可行。

据知情人士透露，美国官员正在评估他们的选择，此前数月有关重新加入该协议的谈判未能达成协议。他们说，尽管美国仍然呼吁尽快恢复该协议，作为达成一项“更长、更强”协议的途径，但美国愿意权衡其他选择，包括有限的解除制裁的临时步骤，以换取伊朗冻结其最具挑衅性的扩散工作。

这种前景在一定程度上是对伊朗大选和强硬派新总统易卜拉欣·拉伊西(Ebrahim Raisi)上周就职、以及一系列挑衅性事件造成的紧张局势的回应，这些事件包括伊朗支持的真主党(Hezbollah)武装分子对以色列发动火箭袭击，以及在阿曼海岸对一艘油轮的袭击。伊朗否认对发生在HV Mercer街的罢工负责。那次罢工造成一名罗马尼亚人和一名英国人死亡，并加剧了石油市场的紧张情绪。

国际危机组织(International Crisis Group)伊朗项目(Iran Project)负责人阿里·瓦耶兹(Ali Vaez)表示:“这从来都不是一件容易的事，但双方都希望，恢复协议仍然是成本最低的选择。”该组织提议达成一项规模缩小的临时协议。“但双方都有责任浪费这一黄金机会。”

未能返回到原始协议将标志着总统拜登的重大挫折,曾排名复兴的跨国协议作为外交政策的优先级和他的计划的关键等中东盟友尽管抗议以色列和沙特阿拉伯和巴林等海湾国家。2018年，前总统唐纳德·特朗普退出了对伊朗核项目施加限制的协议，以换取制裁的缓解。自拜登上任以来，在维也纳举行的六轮会谈进展甚微。第七次的日期还没有确定。

几名知情人士描述了目前的事态，他们要求不具名，因为他们没有被授权公开谈论此事。他们说，美国的目标仍然是全面恢复《联合全面行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action)的条款，不过他们承认，没有证据表明伊朗政府准备这么做。

市场的关注。上周，油价下跌7.7%，为去年10月以来的最大单周跌幅，原因是对三角洲冠状病毒变种的经济影响的担忧占据了中心地位。但是，以色列管理的油轮遇袭以及以色列国防部长本尼·甘茨警告说，以色列准备在必要时攻击伊朗，也使市场不稳定。

知情人士说，美国谈判代表面临的挑战是，拜登政府一直无法利用制裁所带来的影响力，阻止伊朗违反协议条款，而伊朗新任的超级保守总统和核计划进展迅速，尽管制裁带来了持续的经济痛苦，但到目前为止还没有准备好默许。

快速移动的伊朗

美国和欧洲官员担心，伊朗的核技术将取得长足进展的时刻即将到来，任何重返JCPOA的努力都将毫无意义，需要达成一项全新的协议。该协议旨在使伊朗在一年内不发展核武器。但它的项目进展如此之快，很快就能以更快的速度制造核弹。伊朗一直表示无意这样做。

更令拜登政府沮丧的是，它在很大程度上对伊朗当前的意图一无所知。基于伊朗前政府的保证，人们相信双方可以在拉伊西当选后、他上台之前达成协议。这并没有发生。现在，官员们表示，他们认为现任政府还没有决定要走哪条路。

“必须取消对伊朗人民的制裁，我们将支持实现这一目标的任何外交努力，”莱西在上周的就职演说中说。他还警告不要对该地区进行“外国干涉”。

据一位熟悉会谈情况的西方高级外交官说，会谈进展缓慢正在颠覆人们对接下来会发生什么事情的一些假设。这位外交官在讨论私下讨论时要求不具名。这包括达成一项更广泛协议的希望变得渺茫，该协议将包括对伊朗弹道导弹计划的担忧及其对美国及其盟友认为是恐怖分子的组织的支持。

美国国务院发言人内德·普莱斯(Ned Price)上周表示:“我们敦促伊朗尽快重返谈判，以便我们能够寻求结束我们的工作。”“实现共同遵守JCPOA的机会不会永远存在。”

制裁忍受

对美国有利:特朗普重新实施的严厉制裁制度给伊朗领导人带来了前所未有的压力，因为它把伊朗的经济束缚在了束缚之中。根据彭博社汇编的数据，伊朗的原油和凝析油出口量已经从2016年10月的300多万桶/天的高点下降到目前的15万桶/天。

然而，在伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)的反美虚张声势之下，伊朗忍受着这种有限的环境。

欧亚集团(Eurasia Group)高级分析师亨利·罗马(Henry Rome)在谈到伊朗领导人时说，“这不是真正的解除制裁的替代品，如果他们认为一切都很好，那将是一个非常严重的误判。”“有些人正接近恐慌阶段，我还没有。我们的目标仍然是完全遵守。”

支持特朗普决定退出伊朗核协议的团体——包括捍卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)、共和党参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)和汤姆·科顿(Tom Cotton)——明确表示，他们将敦促未来的共和党总统重新实施拜登同意解除的任何制裁。

,正是那些在特朗普政府战略试图使任何返回他们放弃这笔交易,部分通过加载一系列制裁,作为应对侵犯人权和恐怖分子的资金——这将是政治上难以实施的删除和流行。

现在，伊朗要求美国解除所有制裁，并承诺他的继任者不会重新实施这些制裁。拜登无法做出这样的承诺。

然而，尽管紧张局势不断升级，一些外交官和分析人士表示，伊朗仍可能为达成协议提供契机。

“外交和对话的大门仍然是敞开的，”英国驻联合国大使芭芭拉·伍德沃德(Barbara Woodward)在谴责伊朗袭击油轮的同时告诉记者。

“如果华盛顿和德黑兰都坚持‘球在对方的球场上’的做法，很难想象会取得任何进展，”卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)高级研究员苏珊娜·迪马吉奥(Suzanne Dimaggio)说。“在我们所处的升级趋势变得根深蒂固之前恢复协议符合两国的利益。”

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