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阿根廷为何放弃加入金砖国家组织?

2024-01-03 10:54:06 admin
    立场属极右自由至上主义、12月10日才宣誓就职的阿根廷新总统米莱向来高调亲美、亲以色列,其在12月29日正式决定放弃加入被视为与中国关系密切的金砖国家组织,此举并不

  

  立场属极右自由至上主义、12月10日才宣誓就职的阿根廷新总统米莱向来高调亲美、亲以色列,其在12月29日正式决定放弃加入被视为与中国关系密切的金砖国家组织,此举并不让人意外。

  早在11月底米莱在次轮投票中胜出之后,中国驻阿根廷大使王卫已迅速跟当时的候任外交部长蒙迪诺见面,其后米莱本人公开中国国家主席习近平给他的私人信件西班牙文译文,对习近平高举中阿共同利益的来信表示感谢。

  虽然中方向选举期间曾表明不会与共产主义国家(对竞选期间的米莱而言,这包括中国和巴西)商谈的米莱表达了善意,但准外长蒙迪诺到12月初就在社交媒体上公开表示不会加入金砖。

  其后,中方应阿根廷邀请,派出国家主席习近平特使、全国人大常委会副委员长武维华到布宜诺斯艾利斯出席12月10日米莱的就职仪式,并于翌日同王卫一起会见了米莱。米莱其后向中国回信,阿根廷媒体称信中有提到中国和阿根廷之间的货币互换协议——其时阿根廷向国际货币基金姐组织(IMF)的贷款其中一个还款期限将至。

  之后,中方官员也跟米莱提名的阿根廷央行行长以及其经济部长卡普托(Luis Caputo)见面。

  最终,中阿双方似乎并没有就货币互换协议以及加入金砖的相关议题取得进展。到12月14日,路透社已报道米莱当局已经跟拉丁美洲和加勒比海地区开发银行(CAF)达成贷款协议,让阿根廷可以如期在12月21日向IMF还款。

  12月19日,阿根廷媒体透露中方暂停了跟阿根廷之间的贷币互换协议,并称北京此前一天已把王卫召回北京。而阿根廷放弃加入金砖的信件则出自22日。

  对于阿根廷放弃加入金砖,人们普遍将之解读为中国在2023年8月南非金砖国家峰会扩容团结全球南方国家的行动的一种挫折。当时,金砖五国决定邀请阿联酋、沙特、伊朗、阿根廷、埃及、埃塞俄比亚六国加入金砖。

  不过,换个角度来看,米莱放弃加入金砖,只是一种符号意义大于实际意义的动作,其对华态度以至其右翼自由至上主义的取态,在其当选之后已大幅减弱。外长蒙迪诺已经表明不会放弃同中国、巴西的外交往来(两者分别是阿根廷的第一和第二大贸易伙伴)。米莱上任后已迅速任命了新的驻华大使;其送交金砖五国的信件亦表明希望同各国深化双边关系和增加贸易和投资交往,表示希望同金砖五国领袖见面;而米莱提出的外国企业投资税务优惠也将会扩展到中国。

  在竞选期间,人们担心米莱上台之后会胡作非为。但其当选后所任命的人物皆以传统右翼为多。例如是经济部长卡普托就是前总统马克里所属的合力改变党人,央行行长人选鲍西利亦是马克里2015至2019年任内的财政部长。

  当然,米莱上台之后迅速推动“休克疗法”的经济改革,马上将阿根廷比索贬值一半(但其汇率依然低于黑市),并宣布为期两年的经济紧急状态,以总统法令的方式提出超过300项措施,从放宽对于食品零售商的管控到放宽外汇使用,从推动国有企业私有化至放宽成药管制,从削减劳工保障到限制雇员罢工,都一应俱全。

  阿根廷的工会已经动员反抗,但示威规模并未有达到足够让米莱担心的水平。而米莱当局的安全部门官员也对示威作出了严厉对付的警告,似乎得到了一定程度的阻吓作用。

  米莱也向国会送交了600多条的改革法案,要求国会启动由12月26日至1月31日的特别会期审议,以助阿根廷迅速推动改革。该法案包括将米莱此前宣布的经济紧急状态合法化、废除初选制、加强针对各式示威相关罪行的刑罚、保障自卫权和加强警权、列明可被私有化的国有企业、容许未经申报的财产合法化、修改石油工业相关政策(如政府不会限价等),并向总统暂时交出更多有关税务、退休金、安全等项目的立法权力。

  米莱当局表明希望在2024年就能把政府赤字归零(本来赤字大约为GDP的5%),因而大减政府规模、削减电力和交通津贴、削减对地方政府的拨款等,同时暂时提高进口税,以及提高食物卡价值等福利以助最有需要的人应急。

  由于米莱所属的政党在巴西众议院的257席中只得40席,在参议院72席中只得7席,即使有传统右翼“合力改变”支持,也不足半数,因此,以1983年军政府下台后最高得票率(56%)当选的米莱,正希望借民意向国会施压,表明如果国会不愿意通过他的改革法案的话,将会诉诸(没有法律约束力的)公投。

  米莱的疯狂经济改革,以至选民对他的支持,是可以理解的。毕竟阿根廷经济可算是延续了百多年的悲剧,百年前其人均GDP曾比德国、法国都要高,如今却落后他们好几倍,由先进国家倒退成发展中国家。据统计,其经济负增长与正增长年数的比例,自1950年以来,比战乱频生的伊拉克、苏丹还要差,如今也是IMF成立以来的最大受助国。更不用说阿根廷动辄超过100%的通胀率。

  米莱早已表明其休克疗法将会带来经济阵痛,但选民对于阵痛的忍受程度有限,而这场阵痛也有可能变成长痛。此刻的街头示威还没有威胁到米莱,但如果米莱的新政未见成效,数个月后的境况将会非常不一样。

  在危机四伏的经济改革急行军之中,米莱的外交政策只会停留在符号意义的层面,绝对不敢做出真的会负面影响到阿根廷经济的事。放弃加入金砖,正是其中一例。我们对此不必作出太过认真的外交解读——这只是左、右意识形态对立向来激烈的拉丁美洲的政治常态。